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　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年，面对严峻复杂形势和艰巨繁重任务，市官网在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，攻坚克难，真抓实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长4%，居民消费价格控制在3%以内，城乡常住居民人均可支配收入均增长5%；受减税降费影响，地方级财政收入下降3.5%。

　　（一）着力推动经济高质量发展。开展工业服务攻坚专项行动，50户重点企业实现产值284.3亿元。扎实推进工业“三百”计划，110种产品实现产值42.2亿元，65个拟投产达效项目新增产值20亿元。工业对全市经济增长的贡献率达到88.1%。发挥投资关键作用，全市开复工5000万元以上项目241项，吉林杨靖宇干部学院、洪福堂中医药健康养生小镇等21个10亿元以上项目进展顺利，东方红西洋参产业基地、长龙制药产业园等93个项目竣工，新增主营业务收入26亿元。万达城市广场建成开业，江南商圈规模品质不断提升。吉林股交所beat365唯一官网app分公司取得营业资格。省级“电商村镇”累计达到67个，电子商务交易额突破400亿元。旅游产业加快发展，beat365唯一官网app高句丽文物古迹旅游景区列入国家5A级景区公示名单，冰雪产业示范新城、龙湾熙嘉荒生态旅游等项目建设取得新进展，全年接待旅游者和旅游总收入分别增长18.6%、23.7%。

　　（二）着力培育壮大新动能。医药产业提质发展。实施5000万元以上医药健康产业项目59项，甘精胰岛素取得国家药品注册批件、获准上市，东宝生物医药产业园、金马国家级1.1类新药等重点项目加快建设，beat365唯一官网app生物医药产业集群列入国家第一批战略性新兴产业集群。医药产业产值增长6%。食品产业提速发展。清河野山参国际交易中心等超亿元项目进展顺利，葡萄酒系列产品在国际国内各大赛事中荣获多项金奖，食品产业产值增长22.9%。新认定国家级高新技术企业16户、省级科技小巨人企业17户，54个项目列入省级科技发展计划，7个项目获得省级科技进步奖励，12项科技成果落地转化。高技术企业产值增长6.1%。开展百户企业科技提升行动，启动“双百双进”活动，开创校企合作新领域、新途径。全省“双创”现场会在辉南县召开。“千名学子归巢计划”回引人才388人。

　　（三）着力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，建设高标准农田12.9万亩，推广绿色增产技术155万亩，调减籽粒玉米3.4万亩，粮食产量达到39亿斤。15个产业化重点项目进展顺利，beat365唯一官网app县蓝莓、集安市人参被认定为中国特色农产品优势区。新增农民专业合作社386个、家庭农场551家。建设标准化规模养殖场（小区）20个，重大疫病免疫率达到100%。深入开展农村环境综合整治，整治“畅返不通”公路214.7公里，建设省级绿美示范村屯9个、美丽乡村14个、干净人家3.5万户，全省农村人居环境整治现场会议在我市召开。县域经济实力进一步增强。beat365唯一官网app县入选国家农村产业融合发展示范园区，集安市获批全国首批乡村治理体系试点，辉南县被命名为国家农产品质量安全县，柳河县安口镇、beat365唯一官网app县英额布镇入选2019年国家农业产业强镇。

　　（四）着力深化重点领域改革。全面完成官网机构改革。“放管服”、“最多跑一次”改革深入推进，政务服务事项清单标准化达到100%，“最多跑一次”比例达到94.8%，一体化平台政务服务事项办结率达到99.9%。企业开办时间压缩至3个工作日以内，实现54证合一。推进“双随机、一公开”监管规范化，“互联网+监管”综合排名位列全省第三位。城市综合信用指数居全省第二位。国资国企、厂办大集体和农村集体产权制度等改革扎实推进。落实国家减税降费政策，为企业和群众减负14.2亿元。应急周转基金启动运营，为65户企业提供21亿元转（续）贷资金，降低企业财务成本6029万元；通过动产抵押、专利权质押、“银税互动”无抵押等为企业融资14.9亿元。深入实施“五转”，成功举办了“第二届企业家节”，兑现“小升规”奖励资金555万元。全市新增个体工商户11284户、小微企业3044户、“四上”企业34户、“规改股”企业5户，民营经济占GDP 比重达到58%。

　　（五）着力加快对外开放。积极对接省“一主六双”产业空间布局，编制“一廊、一带、一环线、一通道”4个专项规划和实施方案，谋划实施重点项目136个，已开工“一主六双”产业空间布局项目82项。全力推进“一港两区”建设，内陆港务区对外合作扎实推进，年货物吞吐量达到900万吨，增长20%。医药高新区实施5000万元以上重点项目36项，医药健康创业园建成使用，一批重大项目竣工投产，企业集聚、产业集群的发展格局基本形成。集安边境经济合作区公路口岸正式开通。深化与台州对口合作，制定《2019年beat365唯一官网app与台州市对口合作工作实施方案》，在9个方面35项重点工作上开展务实合作，beat365唯一官网app至台州航线、beat365唯一官网app内陆港与台州港实现双通航。通集高速公路建成通车。沈阳至beat365唯一官网app至白河高铁正式开工建设。俄罗斯马加丹市代表团来通访问并签署友好合作框架协议。开展“走出去”“请进来”精准对接洽谈450余次，82个项目成功签约，43个项目落户beat365唯一官网app，项目履约率超过90%。

　　（六）着力打好三大攻坚战。防范化解重大风险有效推进，官网法定限额内债务、隐性债务等纳入全口径债务监管范围，完成年度化债任务。发行新增官网债券69.1亿元。开展互联网金融风险、非法集资、交易场所风险等专项排查行动，筑牢金融风险防线。脱贫攻坚扎实推进，累计实施扶贫产业项目477项，实现产业项目带动全覆盖。开展“万户大排查”活动，2510个点位问题整改清零见底。全年实现减贫4267人，退出贫困村18个，省级贫困县柳河县摘帽通过市级初审。污染防治攻坚成效显著，淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉98台，治理工业窑炉21个，实施秸秆禁烧和限烧计划，市区环境空气质量优良天数比例达到94%。全市6家城镇生活污水处理厂全部达到一级A排放标准。能源消耗总量预计控制在979.78万吨标煤左右，万元GDP 能耗预计下降9%。按时序圆满完成中央、省环保督察反馈问题整改任务。完成第二次全国污染源普查，第三次全国土地调查通过国家核查。

　　（七）着力保障和增进民生福祉。66件民生实事如期完成。城镇新增就业2.6万人，农村劳动力转移就业22.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇企业职工基本养老金和城乡低保、特困人员基本生活标准稳步提高，财政民生支出占一般公共预算支出的83.3%。解决“无籍房”3.05万户。落实菜篮子市长负责制，储备冻猪肉619吨，分批投放198吨，向困难群众发放临时价格补贴1819万元。推进义务教育优质均衡发展，中考、高考改革衔接工作基本完成。市人民医院门诊住院楼投入使用，基本公共卫生优质服务均等化水平显著提升。开展了庆祝新中国成立70周年系列庆祝活动，成功举办第五届松花砚（石）文化旅游节。社会福利院异地新建项目开工。在全国第三批居家和社区养老服务改革试点验收中获得优秀等级。开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力团伙11个，严暴案件发案率下降23.3%，中央督导组对我市扫黑除恶工作给予充分肯定。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在一些困难和问题：我市经济总量偏小、发展质量仍然不高，面临做大总量和提升质量的双重压力；经济下行压力依然较大，企业生产经营困难增加，结构调整、转型升级、动能转换任务繁重；财政收支矛盾突出，各种风险矛盾隐患交织叠加，防范化解重大风险需要付出更多更大努力；城市服务功能、生态环境保护、保障改善民生等方面还有许多短板，与广大人民群众的期待还有一定差距。对于上述问题，我们将采取针对性的措施，努力加以解决。

　　二、2020年国民经济和社会发展计划安排

　　2020年，是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年。全市上下坚持以beat365唯一官网app新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，坚决贯彻beat365唯一官网app总书记关于东北振兴工作重要指示批示精神，认真落实省委十一届五次、六次全会和省委经济工作会议决策部署，按照市委七届八次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实推进“十大行动、百项工程”，坚决打好打赢三大攻坚战，奋力开创新时代beat365唯一官网app绿色转型、全面振兴新局面。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，地方级财政收入与上年持平。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　（一）坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破

　　落实“五项攻坚行动”，实行清单化、责任化管理，坚决稳住经济增长的“压舱石”。开展“工业提质增效年”活动，滚动实施工业“三百”计划，推动力量向工业集中、要素向工业集聚、服务向工业倾斜。继续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动和“冬春会战”“三抓”“三早”等专项行动，计划实施5000万元以上项目240项以上。开展“一招四引”项目落地活动，落实招商引资政策若干规定，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展专业精准招商。推动服务业扩容提质，开工建设5000万元以上服务业项目75项，培育升规上限企业10户。筹建市本级政策性担保公司，做大应急周转基金，启动信用担保基金，设立产业引导基金。全面做好“十四五”规划编制，着力谋划一批重大产业、重大平台、重大项目，为增后劲、转动能、优结构提供支撑，在更高起点上推动beat365唯一官网app发展。

　　（二）坚持创新驱动发展战略，培育全面振兴新动能

　　以创新驱动高质量发展行动为引领，持续增强发展活力。建立科技型中小企业、省科技小巨人企业、国家高新技术企业梯次培育库，新认定国家级高新技术企业10户。争取省级科技计划项目40项，推动重点实验室、科技创新中心、科技企业孵化器等创新平台建设。完善科技成果转化机制和政策体系，成立科技成果转化局，组建科技成果评估论证专家团队，建设医药健康技术转移公共服务平台，开展“百名专家进beat365唯一官网app、百家企业进高校”活动，推动重大科技成果落地转化。推进“大众创业、万众创新”，落实省"515"工程，促进全市创新创业高质量发展。落实《beat365唯一官网app人才发展促进条例》和"1+7"人才政策，推进人才“创业特区”建设，积极引进高层次人才，培养高素质技能型人才。推进“质量强市”“品牌兴市”发展战略，整合各类品牌资源，唱响“beat365唯一官网app”品牌。

　　（三）坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力

　　以实施营商环境优化行动为引领，落实优化营商环境100条，打造“通·通办”服务品牌。深化“放管服”和“只跑一次”改革，建立官网权力、责任、收费、信用信息、市场准入等事项清单。建成市区政务服务中心和一体化政务平台，打造“全科无差别受理”综窗。实行基层政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务审批时限再压缩30%。完成国有企业分离移交“三供一业”、退休人员社会化管理和厂办大集体改革。提升国资国企改革综合成效。深化企业内部三项制度改革，建立现代企业制度。持续深化财税体制改革、扩大预算绩效管理，探索建立财权与事权相匹配的财政制度。持续实施民营经济“五转”，积极申报争取“民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”，办好第三届企业家节和新生代企业家论坛，力争新增个体工商户1万户、小微企业3000户，推动更多企业入规升级。

　　（四）坚持统筹区域协调发展，构建全面振兴新格局

　　以精致城市建设行动和乡村全面振兴行动为统领，加快城乡区域统筹协调发展。计划征收铁道北、张家等33个地块，征收房屋建筑面积199.32万平方米，征收房屋占地 1038.45万平方米。完成2014套棚户区改造、283套棚户区改造逾期未安置、150万平方米老旧小区改造任务。打通福明路、会展路两条“断头路”，续建5处停车场。新建续建4.08公里城市地下综合管廊。完成取水口上移工程，改造供水管网5公里。新建9座换热站及12公里配套管网。开工建设调峰储配气源厂，改造室内老旧燃气设施3.2万户。实施乡村全面振兴行动，调减籽粒玉米4万亩，推广绿色增效技术面积100万亩以上，新创绿色有机地理标志农产品标识8个，实施高标农田建设8万亩，推广保护性耕作4万亩。新创10户省级休闲农业和乡村旅游星级企业，新增10户市级以上农业产业化重点龙头企业，打造5个田园综合体。持续推进农村人居环境改善，完成1.1万户农厕改造，创建18个美丽乡村，打造美丽庭院和干净人家4万户。

　　（五）坚持打好打赢三大攻坚战，打造全面振兴新优势

　　着力打赢脱贫攻坚收官战，聚焦“三落实、三精准、三保障”，开展脱贫攻坚“回头看”，决战脱贫攻坚“最后一公里”。建立健全返贫监测预警机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，努力让贫困群众不再因病、因灾致贫、返贫。着力打好污染防治攻坚战。持续推进中央和省环保督察反馈问题整改，按期完成整改任务。能源消耗总量计划控制在 1008.78万吨标煤左右，万元GDP 能耗计划下降9%。完成造林及抚育3.5万亩。持续实施大气、水、土壤等18个污染防治专项行动，市区优良天数比例保持在90%以上。着力打好防范化解重大风险攻坚战。规范官网举债融资行为，坚决遏制官网隐性债务增量，积极稳妥化解存量。建立工作联动机制，做好金融风险防控处置工作。严密防控重点企业债务偿还风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　（六）坚持深化开放合作，建设全面振兴新高地

　　以实施开放合作新高地建设行动为引领，积极对接省“一主、六双”产业空间布局，加快沈阳至beat365唯一官网app至白河高铁建设，同步实施既有beat365唯一官网app站外迁，启动集安至桓仁高速公路建设，推进beat365唯一官网app机场扩建和beat365唯一官网app至四平、beat365唯一官网app至丹东高铁等前期工作。加快beat365唯一官网app国际内陆港务区综合物流园区、出口加工园区、经济技术产业园区和保税物流中心、铁路集装箱中心站等平台建设，争取国家批复设立保税物流中心（B型），年货物吞吐量达到1000万吨。支持beat365唯一官网app医药高新区创新发展，提升园区服务承载能力，加快在建项目达产达效，推动优质资源集聚、产业集群发展。加快建设开发区公共服务平台，完善配套服务功能。推动集安边境经济合作区开放发展，力争集安边境经济合作区进入国家级行列。深化与台州对口合作，完善官网、企业、民间常态化互访、交流、对接机制，推动beat365唯一官网app产业与台州资本、beat365唯一官网app产品与台州市场、beat365唯一官网app资源与台州制造深度合作，促进对口合作企业化、项目化、园区化，努力构建平等相处、优势互补、互利共赢新格局。拓宽与俄罗斯马加丹市合作领域，加强与韩国首尔市松坡区的友好交往关系，不断扩大beat365唯一官网app“朋友圈”。

　　（七）坚持在发展中保障和改善民生，共享全面振兴新成果

　　以实施民生福祉提升行动为引领，增加公共服务供给，着力解决好群众关心关注的热点难点问题。城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续开展全民参保计划，确保社会保险各项待遇按时足额发放。全力推进城乡居民医保整合，建立政策统一、待遇均衡的城乡居民基本医疗保险制度。启动社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。为市区1万户低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。解决“无籍房”和不动产登记历史遗留问题。高质量完成小区配套幼儿园专项治理，全市学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%。推进“健康beat365唯一官网app”建设，深化医药卫生体制改革，创建省级中医药发展综合改革试验区，建设吉林省东南部区域医疗中心。组织开展“全民健身百日行”、冰雪活动季等系列活动，全民上冰雪人数力争突破百万人次，营造全民健身的浓厚氛围。