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　　 ——2021年1月11日在beat365唯一官网app第八届人民代表大会第六次会议上　　  

　　市发展和改革委员会 

各位代表： 

　　受市官网委托，现将beat365唯一官网app2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）提交本次会议，请予审议。 

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　今年以来，面对突如其来的新冠疫情、持续加大的经济下行压力和繁重艰巨的改革发展任务，市官网在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实beat365唯一官网app总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标，持续深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚力实施“十大行动、百项工程”，较好完成了全年各项主要工作任务。预计全年，地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%以上，地方级财政收入增长0.3%。 

　　（一）全力抗疫情保稳定，生产生活秩序快速恢复。 

　　疫情防控精准有效。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省官网决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，建立“三统一指挥”体系，出台“疫情十防”“十不准”纪律等系列文件，打造“九个加强版”。组成“四人一专班”，排查返通人员8.19万人次，核酸检测人员20.73万人次。1月28日确诊首个病例，用48天时间，实现本地6例确诊病例全部治愈“清零”。39名医务人员不辱使命驰援湖北，圆满完成援助任务。建立常态化疫情防控机制，城市核酸检测基地等6个项目竣工，最大日核酸检测能力达到4.46万人次。积极推动复工复产。出台复工复产复市方案、支持企业共渡难关20条、金融支持疫情防控和复工复产10条等措施，保障资金链、完善配套链、补齐物流链，3月末全市规上、限上企业全部复产复工复市，上半年经济实现正增长。政策保障落实到位。落实减税降费2.9亿元，减免社保费、医保费4.76亿元，减免房租0.09亿元，有效稳定市场主体。 

　　（二）聚焦抓产业促发展，三次产业全面提升。 

　　农业稳步发展。粮食作物种植面积327万亩，粮食产量达到27亿斤。生猪、家禽养殖规模分别增长7.8%、16%，肉蛋奶产量增长6.8%。“菜篮子”供应充足。园艺特产业产值增长5%。新创“长白山人参”品牌13个，快大人参市场和清河野山参交易中心成为全国最大园参、山参交易市场。制定加快推进葡萄酒产业发展实施意见，集安、柳河山葡萄产区分别被评定为国家级和省级特色农产品优势区。工业稳中有进。出台工业“双50”8条政策措施，开展“万人助万企”“企业服务周”等活动，20户成长型企业扩大产能4.2亿元、增长16.5%；14户新入规企业、40个工业投产达效项目新增产值19亿元。50户重点企业实现产值304亿元、占规上工业总产值的84%。医药产业产值增长9.6%。装备制造、化工、能源产业产值分别增长30.7%、15.8%、4.3%。通钢完成债转股并实现稳产增效，实现产值138.5亿元。服务业持续回暖。实施服务业“双十”行动和商贸企业“双50”扶持计划，社会消费品零售总额降幅逐季分别收窄10、2.5、3.5个百分点。61个服务业项目开工，32个项目投入运营。新增限额以上企业27家，万达广场、中公教育等5户企业升规入统。持续开展“消费促进月”活动，累计发放消费券2300万元，带动消费3.3亿元。提升万达、欧亚等大型商业综合体功能，打造了一批“夜经济”示范区和夜市街区。建立“beat365唯一官网app商盟”电商平台，省级“电商村镇”发展到67个，实现网络销售额64.3亿元。高句丽文物古迹景区晋级5A级，永欣欢乐谷、罗通山景区晋升4A级。 

　　（三）深入抓项目扩投资，发展质量不断提高。 

　　投资保持平稳增长。持续开展“项目建设年”“项目达产达效年”等行动，成立项目中心和重大项目办，实行周调度、月评选、季巡检，形成项目建设闭环管理。全年实施“十大行动、百项工程”重点项目372个。251个5000万元以上项目全部开工，项目数量居全省第3位，完成投资169.6亿元，对经济增长的贡献率达82.4%。111个项目超额完成投资计划，阿尔凯斯特等89个项目竣工，杨靖宇干部学院16个月建成运行，创造了“beat365唯一官网app速度”。抢抓政策机遇，争取官网债券和抗疫特别国债63.3亿元，101个债券项目启动实施。围绕“十大行动、百项工程”谋划重点项目527项、总投资2576亿元；围绕新基建“761”工程谋划重点项目546项、总投资2085亿元；围绕“十四五”时期发展谋划重点项目1045项、总投资5525亿元，东北东部林区高质量发展示范区等5个项目申报纳入国家“十四五”规划。招商引资效果明显。开展视频招商活动68（场）次，走出去请进来招商280余次，中公科教小镇等91个项目签约，63个项目已落地，到位资金114.1亿元。 

　　（四）坚持促创新强支撑，转型升级步伐加快。 

　　创新驱动持续强化。在全省率先成立科技成果转化工作领导小组和科技成果转化局，设立科技成果转化中心，制定加速促进科技成果转移转化若干政策，落地转化科技成果25项、对接引进科技成果80项。成立beat365唯一官网app医药健康产教联盟，吉林大学POCT体外检测试剂研发技术平台落户我市。新认定国家高新技术企业29户、省科技型小巨人9户。实施“万名学子兴企”计划，为企业发展提供人才支撑。产业转型升级成效明显。启动46个5000万元以上医药健康产业项目。30个中医药大品种二次开发加速推进。金马I类化学新药等创新药物正在开展临床研究；东宝甘精胰岛素投入生产，新增产值2.5亿元；东方红、建新科技等企业产值翻一番；双正医疗“新冠病毒检测试剂”通过欧盟认证，实现出口创汇。金融支撑不断完善。建立“三基金一平台”金融服务体系，应急周转基金累计支持企业转续贷93.9亿元，减少企业成本2.7亿元,小微企业信保基金正式启动。发放支农支小、抗疫优惠再贷款12.7亿元、银税互动贷款2.2亿元，为543户企业延期还本付息43.7亿元。吉林股交所beat365唯一官网app分公司投入运营，深交所东北地区首个基地落户我市。 

　　（五）坚持促改革扩开放，经济活力持续释放。 

　　重点领域改革不断深化。出台beat365唯一官网app优化营商环境100条，建立权力、责任等25项清单，平均承诺时限压缩58%。综窗改革“全科无差别受理”达83.6%，最多跑一次事项达96.6%。国资国企改革全面推进，完成厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理移交、“三供一业”和市政分离工作。完成29户僵尸企业处置任务。农村集体产权制度改革基本完成，进度列全省第2名；农村宅基地改革工作稳步实施。开放合作不断拓展。全力推进“一港两区”建设，beat365唯一官网app国际内陆港务区保税物流中心竣工，出口加工产业园加快建设，货物吞吐量突破1000万吨。beat365唯一官网app医药高新区实施重点项目30项，规上工业产值增长50.2%，被认定为国家科技抗疫百佳园区、小微企业创业创新示范基地。集安国家级边合区申报工作稳步推进。实施“一主、六双”产业空间布局重点项目89项。深化与台州对口合作，洪福堂中医药健康养生小镇等项目有序推进。沈白高铁（beat365唯一官网app段）建设工程启动，集桓高速公路开工，beat365唯一官网app机场扩建总体规划获批。民营经济稳定发展。举办第三届企业家节系列活动，营造全社会尊重企业家、关心企业家、支持企业家的深厚氛围。全市新增个体工商户5289户、企业2383户、“四上”企业59户，培育规改股企业11户、股上市企业18户。民营经济占GDP比重达到53.7%。 

　　（六）聚焦补短板破难题，三大攻坚战成效显著。 

　　脱贫攻坚决战决胜。提升“两不愁、三保障”整体水平，贫困群众教育、医疗、住房、饮水问题总体解决。加强产业就业带动和消费扶贫拉动，新增扶贫产业项目83项，实现贫困劳动力就业4824人，消费扶贫超过8500万元。中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、省考核反馈问题全部销号清零。污染防治有力有效。全力打好蓝天、碧水、黑土、青山、湿地“五大保卫战”，城区空气环境质量优良天数比例达到94.3%。12个重点流域断面水质优良比例持续提升，5个县级以上集中式饮用水源水质优良比例达到100%。完成植树造林5.05万亩，哈尼保护区湿地保护与修复工程等重点项目稳步实施。我市环境治理工程获得国务院通报表彰。获得省污染防治攻坚成效考核第1名、耕地保护目标责任制考核第1名、水土保持工作目标责任制考核优秀。风险防控稳扎稳打。坚持防风险和促发展并重，规范债务管理，偿还化解到期官网债务33.2亿元。加大非法集资打击处置工作力度，金融业态规范有序，地方法人金融机构风险处置有效，不良贷款率下降2.21%。 

　　（七）坚持保民生守底线，人民生活品质不断提高。 

　　兜牢基本民生。完成80项民生项目。城镇新增就业1.8万人，农村劳动力转移就业17万人，零就业家庭就业援助率100%。城乡低保、医保、养老金稳步提高，各项社会保险待遇按时足额发放。为市区1万户困难家庭发放住房租赁补贴。改造老旧小区62个、221万平方米。改造棚户区1578户，解决逾期未安置279套。调峰储配气源厂开工，改造室内老旧燃气设施2万户。新建迁移换热站9座，改造供热管网14.7公里。社会事业协调发展。新建公办幼儿园3所、改扩建12所，小区配套幼儿园治理任务在全省率先实现清零，147所中小学基本办学条件得到改善，实现义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。市中心医院I期药物临床研究中心通过国家验证，市传染病院、市卫校实验实训楼主体完工，市社会福利院异地新建项目主体封顶，建设社区老年人日间照料站93个、农村养老服务大院241个。在全国第14届冬运会上获14金15银9铜历史最好成绩。社会治理水平不断提高。启动全国首批市域社会治理试点城市创建工作，圆满完成“六清”行动，扫黑除恶取得阶段性胜利。实施“一格一警”工程，基层基础不断夯实。边境治理扎实有效，连续16年保持安全稳定。开展“两个专项攻坚”，信访形势持续向好。深入推进安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续平稳。退役军人服务保障体系不断健全，荣获全国双拥模范城“九连冠”。 

　　总的看，全市2020年国民经济和社会发展计划执行情况是好的，但也存在一些问题。国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果任务繁重；经济下行压力依然较大，高质量发展面临很多困难；新旧动能转换不快，产业转型升级任务艰巨；营商环境需持续优化，制约发展的资金、土地、人才等瓶颈问题依然突出；基础设施建设存在短板，民生保障距离群众期盼还有差距。对于上述问题，我们将采取针对性措施，努力加以解决。 

　　二、2021年国民经济和社会发展计划安排 

　　2021年，是中国共产党建党100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。高举beat365唯一官网app新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省官网“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，深入落实省委十一届八次全会、市委七届十次全会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路，持续实施“十大行动、百项工程”，高起点、高水平、高效率推动高质量开局，快落实、快推动、快见效实现快速度起步，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，建设东北东部现代化区域中心城市，加快推进新时代beat365唯一官网app绿色转型、全面振兴。 

　　预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方级财政收入增长3%以上。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。 

　　（一）着力实施乡村振兴。粮食播种面积保持在320万亩左右，绿色增效技术推广面积达到200万亩以上，粮食产量稳定在25亿斤以上。大力推进人参、中药材、优质稻米、山葡萄、林特山珍、畜牧业等6大农业龙型经济集群发展，抓好百万亩红松果林、禾韵蓝莓万亩种植基地等10个农业产业化重点项目，园艺特产业、畜牧业产值分别增长5%、2%左右。大力发展休闲农业，经营收入增长15%。推进“四乡”工程，新建农民工返乡创业基地6个。推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、四好农村路建设。抓好“十镇百村”创建，打造美丽乡村20个、3A级示范村25个、美丽庭院和干净人家2.5万户。新改建农村公路80公里。 

　　（二）着力保持工业经济持续快速增长。深入推进工业转型升级行动，持续开展工业“双50”计划和“项目达产达效年”活动，实施84个重点项目建设，推动支柱产业做大做强，优势产业改造提升，新兴产业扩量成势。完善包保企业制度，强化专班服务，推动50户重点企业快增长，扶持20户成长型企业快壮大，培育30户“小升规”企业快入统。壮大医药产业，抓好27个医药产业项目，医药产业产值增长10%以上。做优食品产业，推动东方红西洋参二期、青山实业人参口服液生产线等项目建设，发展壮大蓝莓、大榛子、山核桃等特产业，食品产业产值增长8%以上。稳住冶金产业，启动百万吨优特钢升级工程，冶金产业产值增长8%以上。开工化工产业园。对“十三五”期间竣工未投产、投产未达效的项目重新梳理，列出清单，“一项一策”，加快项目达产达效。编制重大项目需求和重点工业产品目录，推动产需衔接、银企对接。 

　　（三）着力推动服务业转型提质。围绕“3+N”服务业体系，深入推进服务业创新升级行动，突出抓好46个服务业项目，服务业增加值增长8%左右。启动港务区冷链物流产业园区、柳河京东物流一期等项目，培育空港物流、冷链物流、第三方物流，培育现代物流。发展现代金融，做大应急周转基金，设立产业引导基金，壮大信保基金，发挥深交所beat365唯一官网app实践基地作用，实施“8+10”重点企业上市计划，推动上市或挂牌10户企业。推进“电商beat365唯一官网app”建设，新建改造县乡电子商务公共服务中心20个、农村电商服务站100个，网络零售额、农村网络零售额增长15%以上。 

　　（四）着力扩大有效投资。继续开展“项目建设年”活动，实施5000万元以上项目205项，完成投资186亿元，其中：亿元以上项目148个、10亿元以上项目30个。开工建设安睿特人白蛋白规模化产业基地、中公科教小镇等84个新项目。上半年沈白高铁（beat365唯一官网app段）全面开工，启动综合客运枢纽及高铁生态新城建设。加快东宝生物科技产业园、万通药业化学药品制剂生产线、志成特种车辆生产线、集桓高速等121个续建项目建设，中溢碳素、鑫鸿年产120万吨环保纳米活性钙等76个项目竣工。积极谋划一批重大产业项目和基础设施项目，力争更多项目列入国家和省计划盘子。对标专项债券10大投向，争取国家和省更多支持。 

　　（五）着力加快新旧动能转换。深入推进创新驱动高质量发展行动，完成科技成果转化项目10个。深化与“十四校三所一院”合作，持续开展“双百双进”活动，推动20个科技项目列入省科技发展计划。加快培育一批高科技“独角兽”企业、“蹬羚”企业，发展一批“专精特新”企业，新认定国家高新技术企业10家、入库科技型中小企业20户。深入推进旅游产业振兴行动，实施“康养+冰雪+红色+生态”资源整合战略，推动beat365唯一官网app康养谷、洪福堂中医药健康小镇等项目建设，打造康养产业集群。围绕吉林杨靖宇干部学院，启动红色小镇建设，串联24个红色教学点，打造高品质红色文化旅游区。启动地质公园建设规划编制。推动“七星山”建设，提升“七星湖”功能，增强旅游吸引力。接待游客、旅游收入分别增长20%、25%。制定市区5条特色沟谷经济带发展规划，努力形成“一沟一业、一谷一品”。 

　　（六）着力深化改革开放。深入推进营商环境优化行动，新政务服务和大数据中心建成使用，推动1市2区15厅政务服务融合，工程建设项目审批实现“一网通办”。跨省通办事项不少于100项。开通智能导办系统和“通·通办”手机客服端，建立语音、网上、掌上三个“政务大厅”。深化金融、财税、农业农村等重点领域改革，不断释放经济发展活力。进一步完善港务区平台功能，铁路集装箱中心站等项目开工建设，商贸加工创业园区竣工运营，年货物吞吐量增长10%以上。医药高新区放大比较优势，实施重点项目35项，推动形成集聚效应和品牌优势。集安边合区力争国家级边合区申报成功，打造沿边开发开放经济带示范区。实施“一主、六双”重点项目73项。深化与台州对口合作，推进6方面36项合作事项。建立招商项目统分机制，推动国药集团等一批项目落户，力争火石创造、北航投资等意向性项目取得实质性进展。鼓励以商招商、商会招商、专业招商，支持本土企业再投资。全年引进域外资金增长5%。 

　　（七）着力加强生态文明建设。持续巩固污染防治攻坚成果，落实碳排放达峰行动，空气质量优良天数比例90%以上，主要河流国控、省控断面水质县级以上集中式饮用水源地水质稳定达标。严格控制能源消耗总量，完成省下达任务目标，万元GDP能耗有所下降。推进土壤污染风险防治和工业固废安全利用，受污染耕地、地块安全利用率保持在90%以上。严守生态保护和基本农田保护红线，严厉打击农村乱占耕地行动，坚决遏制耕地“非农化、非粮化”。实施矿山地质环境恢复治理工程，力争建成1个国家级、10个省级绿色矿山。启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建和东北东部林区高质量发展示范区建设。 

　　（八）着力保障和改善民生。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业1.2万人、农村劳动力转移就业14万人，城镇零就业家庭保持动态清零。稳步提高城乡居民医保、大病保险、城乡低保补助标准，统筹做好困难群体救助工作，为8831户困难家庭发放住房租赁补贴。完成45个、198万平方米老旧小区改造和277套、2.2万平方米棚户区改造任务。建成5个智能立体停车场，新增停车泊位800个。佟佳江旅游度假区建成开放。计划征收玉皇山旅游基础建设项目、福民路管廊项目等15个地块，征收房屋1153户，建筑面积31.4万平方米。坚持优先发展教育，加强学前教育，整合中职教育资源，办好高职教育，深化产教融合、校企合作。全面启动区域医疗中心建设，推进中医药事业和产业协同发展。坚持外防输入不放松、内防反弹不松懈，常态化做好疫情防控工作。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化军民融合发展，维护退役军人合法权益，开展全国双拥模范城“十连冠”创建工作。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷排查化解机制，维护社会大局和谐稳定。 

　　各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以beat365唯一官网app同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担重任、凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写新时代beat365唯一官网app绿色转型、全面振兴新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！