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　　——2022年1月11日在beat365唯一官网app第九届人民代表大会第一次会议上 

　　市发展和改革委员会 

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2021年是beat365唯一官网app发展进程中极其艰辛、极不平凡的一年。面对突发输入性疫情和前所未有的困难挑战,在市委、市官网的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督和大力支持下,坚持以beat365唯一官网app新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实“一主六双”高质量发展战略,以“一四五”发展思路为统领,以“十大行动、百项工程”为落实保障机制,举全市之力战疫情、抓发展、保民生,经济运行呈现稳固恢复、稳中有进、稳中向好发展态势。预计全年地区生产总值增长8%,规上工业总产值、增加值分别增长26.1%和10%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,地方级财政收入增长0.9%。 

　　（一）全力打赢疫情防控阻击战、歼灭战、保卫战。认真贯彻beat365唯一官网app总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神,落实省委、省官网“一精准三确保”要求,及时采取“溯源—理链—检测—控人—隔离—救治—保供”环环相扣的“组合拳”,全市干部群众戮力同心、众志成城、昼夜奋战,50天实现“三清零”,以实际成效维护了人民群众的生命安全和身体健康。我市扁平化管理方式、“三主任三护士长制度”“方舱康复医院”等工作模式成为全国新冠肺炎防控先进经验。 

　　（二）经济结构调整优化,质量效益持续提升。农业经济稳中向好。全年粮食产量达到27.7亿斤。六大农业龙型经济实现产值372亿元、增长5%。生猪、肉牛分别发展到57万头、18.4万头,增长12%、16%。农民专业合作社和家庭农场总数分别达到4464个、2376家。快大人参市场、清河野山参交易中心成为全国最大园参和野山参交易市场。工业经济稳中增效。接续实施工业“双50”计划,50个项目达产达效,规上工业净增产值102亿元。落实支持通钢发展意见,保障铁矿石、煤炭等原材料供应,通钢实现产值205亿元,创近10年最好水平。服务业经济稳中提质。第三产业成为带动经济增长的主要力量,服务业对经济增长的贡献率稳步提升。加快培育消费热点,江南现代商贸集聚区、“夜经济”示范区加快形成。冰雪产业示范新城一期、佟佳江旅游度假区建成开放,现代物流、电子商务、“银发经济”等新兴服务业加快发展。 

　　（三）着力扩大投资提振消费,内需市场稳步复苏。投资保持较快增长。坚持项目为王,制定“五个一”抓项目工作机制,全年实施“十大行动、百项工程”重点项目354个,215个5000万元以上项目上半年全部开复工,88个新建项目9月份全部入统,修正医药产业园、东方红西洋参等86个项目竣工,新增产值38亿元。招商引资成果丰硕。落实招商引资“统分结合”机制,强化产业招商,与华润集团、光明集团等知名企业深入洽谈对接,中投创世纪、国药、华润集团等一批行业领军企业落户我市,招商引资到位资金增长30%。消费市场稳步恢复。抓紧消除市场抑制因素,促进消费回补和潜力释放,有效对冲疫情影响。开展了5轮消费券专项促销活动,拉动消费2.4亿元。持续开展“家电节”“购物节”“汽车下乡”等活动,深化成品油专项整治。开展冰雪体验系列活动,第六届吉林省冰雪产业博览会在我市举办,beat365唯一官网app冰雪产业示范新城正式启动,引爆冬季消费市场。 

　　（四）纵深推进改革开放,发展活力不断增强。深化重点领域改革。国企国资改革取得阶段性成果。农村集体产权制度改革基本完成。民主法治、社会体制、文化体制、生态文明等改革取得新进展新成效。深化创新驱动。推动10个科技成果落地转化、10个中药大品种二次开发、4个化学药完成一致性评价,东宝5个产品中标国家胰岛素集采。2个药材基地被认定为省首批道地药材科技示范基地。获省科技进步奖3项、科技成果转化贡献奖6项,数量均居全省前列。成功举办第六届长白山国际医药健康产业发展论坛。深化开放合作。港务区化工产业园加快建设,商贸加工创业产业园主体完工,完成货物吞吐量1100万吨；医药高新区工业产值增长15%；集安边合区免税商店建成。与长春和吉林大学对接合作的35个项目、与台州对口合作的36个事项进展顺利。 

　　（五）城乡面貌日益改善,生态环境更加优良。城市形象显著提升。beat365唯一官网app大桥建成通车,5个智能立体停车场和3条地下人行过街通道建成使用,玉泉路等3条“断头路”彻底打通,北出口综合治理、调峰储配气源厂等一批重点工程完工。拆除违建295处,整改重点路段各类问题1.4万处,城市环境综合整治成效显著。农村环境根本好转。农村人居环境整治三年任务高质量通过省考核验收,群众满意度99.8%。行政村、自然屯通硬化路率分别达到100%、97.5%,被评为全省“四好农村路”示范市。东北东部林区高质量发展示范区建设启动,东北林产品交易中心落户我市。生态环保成效明显。全市空气环境质量优良天数比例达到95.6%,重点流域断面优良水体比例持续保持100%,土壤环境质量稳步提升,区域生态系统更加稳定,国家生态文明建设示范区创建走在全省前列。 

　　（六）营商环境持续优化,民生福祉明显改善。营商环境全面提升。推行“不见面”审批,制作“一项一策一团队”全流程导引图,休息日、节假日随叫随到、随到随审,符合审批条件随到随批。政务网上服务满意率、简政放权工作并列全省第一。新政务服务大厅和大数据中心主体竣工。民生保障更加有力。城镇新增就业1万人,农村劳动力转移就业16.1万人。完善社会保障网络,全市基本养老保险参保率达到90.4%。改造老旧小区170万平方米。实施教育提升工程,新建改建校园校舍32个,民主小学建成使用。市中心医院省级区域医疗中心列入国家规划,中医特色重点医院加快建设。社会治理扎实推进。安全生产专项整治三年行动深入推进,安全生产形势保持稳定。开展社会治安、边境安全等“七大”专项行动,大力推动重点群体信访案件化解,圆满完成庆祝建党100周年安保维稳任务。 

　　安不忘危,喜不忘忧。在全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的大环境下,我们要更加清醒地认识到:我市经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强,中小微企业发展困难增多,稳定经济增长压力增大；营商环境、人才积聚能力需持续加强,城市功能、公共服务、生态环境等方面与群众期盼仍有差距。我们将正视问题、直面矛盾,采取有效措施,切实加以解决。 

　　二、2022年国民经济和社会发展计划安排 

　　2022年是实施“十四五”规划、加快高质量发展的关键之年。我们将高举beat365唯一官网app新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实beat365唯一官网app总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,全面实施“一主六双”高质量发展战略,紧扣“两确保一率先”目标,围绕省委、省官网部署要求和市第八次党代会确定的目标任务,按照“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以打造最优营商环境为基础,以改革开放为动力,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,持续推进“十大行动、百项工程”,构建以“333”工业产业体系、“3+N”服务业产业体系、六大农业龙型经济为主的产业发展新格局,加快钢铁城升级、擦亮中国医药城名片、提升中国葡萄酒城美誉、打造国际冰雪城优势、铸造红色之城品牌,走出一条质量更高、结构更优、效益更好、优势充分释放的发展新路,加快实现新时代beat365唯一官网app绿色转型、全面振兴。 

　　预期目标是:地区生产总值长7%,规模以上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,地方级财政收入增长3%,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,在实际工作中力争完成得更好一些。 

　　（一）坚持发展第一要务,构建现代产业体系。聚焦经济发展高质量,抓好农业、工业、服务业“三产融合”,形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。推动农业经济全面发展。实施黑土地保护和高标准农田建设,粮食种植面积稳定在320万亩左右,产量保持在27亿斤以上。优化种植业、扩大养殖业、做大园艺特产业、做强农产品加工业,六大农业龙型经济产值增长10%。推进禾韵蓝莓万亩种植基地、百万亩红松果林等项目建设,林特山珍产业增长13%。推进长白山道地药材标准化生产基地和全省优良食味米基地建设,中小药材、稻米产业增长10%。着力发展精品畜牧业,推动畜牧养殖农场化、牧场化、工厂化、肥厂化、规模化发展,畜牧业产值增长5%。推动工业经济提质升级。持续实施工业“双50”计划,实施61个工业转型升级项目,推动50户企业产值超亿元,推进50个工业项目达产达效、释放产能,新增产值20亿元。实施医药健康产业项目31个,支持甘精胰岛素、门冬胰岛素快速放量抢占市场、金马国家级1.1类新药投产。实施人参、葡萄酒产业振兴工程,大力发展绿优米、林蛙、五味子、蓝莓等优势农特产品,培育营养和保健食品制造业。冶金产业加快通钢智能化改造和产品升级,推动百万吨冷轧生产线重启、3号焦炉节能改造、冶金产业园区等项目建设,提升冶金产业发展质量和效益。推动服务业多元化发展。围绕省服务业“1+N”行动和“二十大工程”,开展“服务业攻坚突破年”活动,实施58个重点项目,推动10户服务业企业升规入统,服务业增加值增长7%以上。积极创建国家全域旅游示范区,整合打造5A级主题文化旅游景区和乡村旅游经营单位。启动保安路、高新区冷链物流项目,实施公交化改造线路32条,建成18个乡镇运输服务站、206个农村物流服务点。谋划筹建政策性担保公司,扩大应急周转基金覆盖面、壮大信保基金规模,新增区域资本市场挂牌企业5户。推进5G、大数据中心等设施建设,智慧康养云服务平台、旅游大数据平台投入运营。 

　　（二）坚持创新核心地位,持续释放发展活力。深化“政产学研用”协同创新,推动产业链、人才链和创新链精准对接,最大限度汇聚要素、激发活力。抓创新主体培育。构建创新型梯度培育体系,推动20户以上科技型中小企业入库,10户重点企业认定国家高新技术企业。抓创新平台搭建。制定《beat365唯一官网app科技成果转化平台认定管理办法》,推动鑫鸿新材料、建新科技等骨干企业创建升级科技创新中心,抓好参威科技等科技企业孵化器和青年科技创业等众创空间建设。抓创新成果转化。推动beat365唯一官网app科技成果转化中心创建省级技术转移示范机构,落地转化科技成果10项,升级中药大品种10个,申报省科技发展计划项目50个。抓创新人才引育。落实“引才入通”政策,强化柔性引才,通过项目合作、建设“人才飞地”等方式,引进一批高端团队,大力培育本土人才队伍。 

　　（三）坚持扩大内需战略,全面畅通经济循环。牢牢把握扩大内需战略基点,注重供需两端发力,形成经济发展稳定支撑。积极扩大有效投资。持续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动,实行项目全生命周期管理,常态化调度、集成化作战、一体化推进,提高项目开工率、资金到位率和入库入统率、竣工投产率。实施5000万元以上项目220项,年度计划投资223亿元,其中亿元以上项目157个、10亿元以上项目24个。聚焦“六新产业”,加快中溢科技新能源汽车锂电池、阿尔凯斯特高端精密铸件、鑫鸿新材料纳米活性钙、有点牛牧业、人参电子商务产业园等项目建设。聚焦“四新设施”,加快金田大数据产业园、梅思泰克危废处置中心、澳洋颐养源中医康养综合体、香颂电商旅游街等项目建设。聚焦九大地方官网专项债券投向,谋划申报债券项目69个。围绕“十大行动、百项工程”谋划推进重点项目301个。着力推进消费升级。持续推进商贸双“50”计划,支持50户限上企业发展壮大,培育30户以上商贸企业上限入库。突出消费载体提质,举办好“购物节”“家电节”“美食节”“汽车展”等促销活动,支持欧亚、中东等传统商圈提档升级。升级改造2条特色美食街区,引导每个县打造1个智慧商圈,释放潜在消费需求。鼓励发展直播带货、线上消费,网络零售额增长10%。加快推动外贸发展。利用国家进口贴息政策,扩大汽车零部件、技术装备等外贸进口,鼓励内贸流通企业代理国外品牌。积极融入国内国际“双循环”,扩大与“一带一路”国家合作,推动建新科技等大型成套设备及技术出口。 

　　（四）坚持城乡统筹发展,改善提升生活品质。统筹规划城乡全域空间,以旅游城市标准推进城市建设,加快推动乡村振兴,着力打造中国北方宜居宜业宜游的山水城市。深入实施精致城市建设行动。实施城市更新行动,高标准编制完成国土空间总体规划和总体城市设计。完成江安路、江锦西路、金桥路建设,建设2处地下人行过街通道,实行停车泊位智能化工程,创建“公交都市”。完成净水厂一期建设,新建污水管网5.7公里,改造供热管线12.8公里、换热站5座、燃气设施9000户,新建3处“口袋公园”。开展市容市貌、违法建筑、小区物业等专项治理行动,真正把“绣花功夫”落实到城市管理的每个细节。深入实施乡村振兴发展战略。推进实用性规划村庄编制。补齐农村基础设施和公共服务短板,实施农田水利基础设施项目7个,建设5G基站100座。接续开展农村人居环境整治五年提升行动,新改造农村户厕3900座,创建示范村80个,常态化开展村庄清洁行动,美丽庭院、干净人家覆盖率达到90%以上。落实“四个不摘”要求,巩固“两不愁、三保障”和安全饮水、产业扶贫成果,持续开展防止返贫致贫动态监测和帮扶,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。 

　　（五）坚持全面深化改革,不断优化营商环境。落实各项改革举措,破除体制机制障碍,以“三一三无”“五通六办”为路径,打响“通·通办”服务品牌。深化放管服改革。实施政务服务“一城通办”,新政务服务大厅建成运营,推进“一窗受理、集成服务”向基层延伸,扩大“通·通办”APP 应用覆盖面,让企业和群众办事更便捷。深化工程建设审批制度改革。推行“全程电子化”审批,推广“告知承诺制”“多评合一”等模式,审批时限再压缩20%。提升公共资源交易平台标准化水平,纳入交易目录的公共资源全部进入交易平台。深化重点领域改革。推动林权交易进入公共资源交易平台,完成beat365唯一官网app林投与中林时代、beat365唯一官网app燃气与华润燃气等股权多元化改革。深化财政体制改革,探索市、区财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系。 

　　（六）坚持扩大开放合作,着力实现共赢发展。扎实推进开放合作新高地建设行动,提升开放带动能力。加快开放通道建设。加快沈白高铁施工,开工建设高铁综合客运枢纽,谋划推动长辽梅通高铁建设。持续推动集桓高速建设,加快国道丹阿线集安至图们段新改建、国道鹤大公路（G201）beat365唯一官网app绕越线前期工作。beat365唯一官网app机场改扩建完成前期工作。全力推进“一港两区”建设。港务区加快化工产业园和综合物流园区建设,争取国家批复设立保税物流中心（B型）,吞吐量力争突破1200万吨。高新区开展“企业增效、项目达效”集中攻坚行动,努力实现产业规模、质量“双提升”。集安边合区持续推动医药健康产业园、进出口加工区基础设施等项目建设,实现提档升级。深化区域合作。积极融入“一主六双”高质量发展战略,实施重点项目99个。深化与台州对口合作,推进28个合作事项取得新成效。加强与长春、吉林大学对接合作,推动特色野山参精深加工等24个项目,形成优势互补、资源共享的合作格局。开展务实招商。落实统分结合机制,开展以商招商、乡情招商、平台招商、产业链招商,盯住行业领军企业、大型央企,新落地签约项目30个以上,力争国药器械、华润希望小镇、成品油储备库等项目取得实质性进展。招商引资到位资金增长15%。 

　　（七）坚持践行“两山”理论,筑牢绿色发展根基。编制完成生态文明建设规划,推动全域争创国家生态文明建设示范区,全力以赴守护好beat365唯一官网app的绿水青山。加强生态系统治理。统筹山水林田湖草系统保护,治理水土流失面积110平方公里,有序修复33处历史遗留废弃矿山、4处采煤塌陷区。推行林长制,造林和抚育森林5.8万亩。实施哈泥河源头湿地保护项目,恢复湿地450亩。抓好污染防治。开展空气质量提升行动,空气优良天数比例不低于95%。加强水资源管控,主要河流国省控断面水质和县级以上集中式饮用水源水质稳定达标。开展土壤、地下水等污染防治行动,受污染耕地、污染地块安全利用率均达到90%以上。发展绿色产业。构建碳达峰“ 1+6+10”政策体系,推动煤炭消费减量替代。严格控制能消总量,完成省下达能耗总量和强度“双控”任务目标。加快东北东部林区高质量发展示范区建设进程,启动红松国储林等项目。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,营造崇尚生态文明的社会氛围。 

　　（八）坚持人民至上理念,持续增进民生福祉。以实施民生福祉提升行动为引领,持续加大民生投入,倾力办好惠民实事,努力让发展更有温度、让幸福更有质感。推动民生工程再提速。改造老旧小区27个、58.8万平方米。计划征收农林产品冷链物流中心项目、盛世花都西侧等7个地块,征收房屋1129户,建筑面积25.3万平方米。推动社会保障再提效。城镇新增就业1万人,农村劳动力转移就业14万人,零就业家庭动态清零。做好助残、救孤、济困、优抚等社会福利和社会救助,稳步提高各类困难群体基本生活保障。为7585户困难家庭发放租赁补贴。解决1万户居民不动产登记遗留问题。推动教育质量再提高。持续落实“双减”政策,加强师德师风建设,提升群众对教育的满意度。抓好大学区建设,推动十三中和二十中一体化办学。有序推进中高考改革。深化与beat365唯一官网app师范学院校地合作,推动医药健康高职学院等职业教育产教融合。推动卫生服务再提质。完善公共卫生服务体系,加快市中心医院省级区域医疗中心、市传染病医院异地新建和两区疾控中心等项目建设,市中医院国家中医特色重点医院建成使用。推进医药卫生体制改革,县域就诊率达到90%以上。推动文化供给再提级。实施万发拨子遗址、墓葬遗址保护和环境整治,跳台滑雪、越野训练基地和全民健身运动中心建成使用。举办好冬奥主题系列文化活动,开展好“第七届健康徒步节”等群众体育活动,丰富群众文化体育生活。推动安全水平再提升。狠抓常态化疫情防控,提高突发疫情应急处置能力,推进疫苗接种,巩固疫情防控成果。常态化开展扫黑除恶,严厉打击违法犯罪。强化应急管理,扎实开展安全生产专项整治三年行动。严格规范食品药品安全管理,全力保障人民群众“舌尖上的安全”。