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——2023年1月10日在beat365唯一官网app第九届人民代表大会第二次会议上 

市发展和改革委员会 

各位代表： 

　　受市官网委托，现将beat365唯一官网app2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）提交本次会议，请予审议。 

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　过去的一年，是beat365唯一官网app振兴发展进程中极不平凡、极不寻常、极不容易的一年。面对异常严峻复杂的局面，市官网在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦“一主六双”高质量发展战略，以“一四五”为发展定位，以“十大行动、百项工程”为工作保障机制，高效统筹疫情防控和经济社会发展，精准落实国家、省一揽子政策，出台稳经济42条，紧盯“企稳、加速、冲刺”目标，接续开展“百日攻坚”“奋战二季度”“早盘点、早对接、早谋划”等专项行动，用实际成效交出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的beat365唯一官网app答卷，以实际行动迎接了党的二十大胜利召开。预计地区生产总值增长3%，主要指标增速高于全省平均水平。 

　　（一）三次产业齐头并进。农业经济稳步增长。新建高标准农田20万亩，保护黑土地4万亩，粮食产量达到28.36亿斤，创近五年新高。实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，新增肉牛5万头。省级以上龙头企业发展到56户，六大农业龙型经济产值突破400亿元、增长11.9%。成功申创“中国人参城”，“长白山人参”品牌产品、原料基地数量始终居全省第一位。工业经济克难攻坚。扎实开展工业“双50”培育和稳增长攻坚行动，50户重点工业企业产值占全市比重达84.1%，产值超10亿元企业达到6户。65户加大排产企业新增产值34.7亿元，20户成长型企业和13户新入规企业产值分别增长12.1%、26.3%。清单式帮助通钢纾困，3号焦炉异地节能改造竣工投产。新增国家、省级“专精特新”企业29户。服务业经济增势良好。开展服务业创新升级、入库入统等专项行动，国际陆港物流园被认定为省级现代服务业集聚区，新增限上企业19户，服务业增加值增速始终保持全省第一位。现代金融、现代物流、数字经济稳步发展。推出“十大旅游精品线路”，接待游客数量和旅游收入分别增长20%、27.1%。 

　　（二）扩大内需战略深入实施。项目建设支撑有力。深入开展“项目建设年”活动，实行重大项目专班推进和“五个一”责任制，人参健康产业园、东方红3000吨中药配方颗粒等项目开工，安睿特重组人白蛋白、汇能生物质热电联产等项目加快建设，东宝德谷胰岛素、柳河大健康产业园等项目竣工。5000万元以上项目开复工率居全省第一位，固定资产投资增长10%，投资完成率居全省第二位，创近年最好水平。获批债券项目226个，发行额度68.2亿元，获批数量和额度均居全省前列。招商引资成效明显。精准绘制招商地图，重点对接了中公教育、以岭药业、民革中央企业家联谊会等企业和商会，资金到位项目126个，到位资金303.2亿元、增长22.8%。多措并举提振消费。出台鼓励消费政策，聚焦汽车、家电、通讯器材、民生商品开展系列促销活动，发放消费券1800万元，带动消费6.2亿元，打造特色街区、商业网点15个，网络零售额增长10%。 

　　（三）城乡环境不断优化。城市品质稳步提升。启动精致城市建设三年行动，市区改造老旧小区27万平方米，新建改造市政道路3条、美食街区2个、“口袋公园”和小微绿地11处，改造老旧燃气设施9000户、供热管网12.8公里、换热站5座，增设停车泊位1.2万个，新增新能源出租车474台，拆除违建22万平方米，整治市容问题2.1万个，治理老旧楼院、农贸市场成效明显。乡村振兴全面推进。成功举办吉林·beat365唯一官网app2022年中国农民丰收节。在全省粮食安全责任制考核中获优秀等次。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，高标准创建示范镇、示范村和样板村、精品村，基础设施、公共服务、人居环境实现“三提升”，农村生活垃圾收运处理、建制镇污水处理设施实现全覆盖，“村村干净”“家家干净”目标基本实现。常态化开展防返贫动态监测，实施帮扶项目154个，在全省巩固脱贫成果后评估中，市及所属县（市）全部位于“好”等次。 

　　（四）改革开放活力迸发。重点改革纵深推进。“放管服”改革深入推进，审批服务质量、政务服务热线接通率、承诺办理时限压缩率均居全省前列。城市综合信用指数排在东北地区第3位、全国第26位，实现历史性跃升。新政务中心即将投入运营。国企改革三年行动全面完成。农村“三变”改革、“三权”分置改革有序推进。创新能力不断提高。坚持创新驱动发展，全国医药健康技术转移服务平台投入使用，新认定国家高新技术企业、科技型中小企业53家，10个科技成果落地转化，10个中药大品种完成二次开发，6个品种通过一致性评价，研发经费投入强度居全省第二位。开放合作共赢发展。医药高新区实施5000万元以上项目17项、新签约项目22项、竣工投产12项，医药健康产业支撑作用凸显。内陆港务区商贸加工产业园建成，化工产业园通过审核认定。集安边合区进出口加工园区基础设施竣工。沈白高铁桥梁、隧道全部开工，集桓高速完成工程量的80%以上。99个融入“一主六双”高质量发展战略项目、30个与长春对接合作项目、29个与台州对口合作事项稳步实施。 

　　（五）生态环境持续改善。环保督察问题整改扎实推进。强力推进环保督察问题整改，中央和省级环保督察反馈问题整改销号率、环境信访案件办结率分别达到97.2%、99.9%。生态环境修复治理深入实施。统筹大气、水质、土壤、青山、湿地协同管控与治理，空气质量优良天数比例达到95.9%。全面推行“河长制”，13个国控断面优良水体比例、5个县级饮用水源地水质达标率达到100%。受污染耕地安全利用率达到90%以上，危险废物处理率保持100%。治理历史遗留矿山4个。东北东部林区高质量发展示范区建设稳步推进，造林补植超省下达任务73%，“林长制”考核居全省前列。“双碳”行动有序推进。构建碳达峰“1+6+10”政策体系，汇通和信能生物质热电联产竣工投产，beat365唯一官网app县、柳河县列入省新能源乡村振兴工程，集安市入选全省首批碳汇试点。 

　　（六）民生福祉全面提升。基本民生保障有力。46件民生事项全部完成。城乡常住居民人均可支配收入高于经济增速，城镇新增就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度计划，养老、医保、社会救助标准稳步提高。为市区7981户低收入困难家庭发放住房租赁补贴。新安置棚改居民608户，完成保交楼268套，整治自建房259栋。社会事业均衡发展。“双减”工作稳步推进，升级改造校舍8所，十三中和二十中实现一体化整合办学，通钢二小建成使用。市中医院国家中医特色重点医院建成使用，市县乡三级联动的医疗服务体系全面形成。坚持“守住本地不添乱、倾其所有援前线”原则，圆满完成省委、省官网交办的隔离转运、医疗救治、核酸检测、物资供应等任务，为全省抗疫大局作出了积极贡献；集中精锐力量包保驰援长春绿园，奋战10昼夜实现社会面清零，打出了beat365唯一官网app精神、速度、智慧和力量，得到省领导高度评价和广大群众热情称赞。以快制快、迅速果断处置了两轮边境疫情和多链条输入性疫情，全力保障全市人民生命安全和身体健康。高句丽墓葬、玉皇阁等文保工程完工。平安建设成效显著。圆满完成北京冬奥会、党的二十大等安保维稳任务，社会大局保持稳定。落实领导干部接访下访责任制，信访事项及时受理率、按期答复率均为100%。安全生产专项整治三年行动扎实推进，连续68年无重大森林火灾。加强食品、药品安全监管，维护百姓“舌尖上的安全”。扎实创建全国双拥模范城，退役军人服务保障能力不断提升。在全省绩效考评中我市获一档优秀等次，创近5年最好成绩。 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：消费潜力释放不足，部分企业经营困难，经济下行压力依然较大；长期累积的结构矛盾没有根本破解，新兴产业体量尚小，结构调整、转型升级、动能转换任务繁重；创新还需提升，高层次人才不能有效满足高质量发展需求；污染防治、生态建设任务依然繁重；城乡基础设施仍有弱项，民生领域还有短板。对这些问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。 

　　二、2023年国民经济和社会发展计划安排 

　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的承上启下之年。我们将坚持以beat365唯一官网app新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会、省委经济工作会议和市第八次党代会、市委八届四次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻实施“一主六双”高质量发展战略，以“一四五”为发展定位，以高质量发展为主题，以构建现代产业体系四年行动和精致城市建设三年行动为载体，以改革开放创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、防风险工作，聚力实施“二十大行动”，加快建设繁荣、富裕、和谐、文明、美丽的现代化beat365唯一官网app，在中国式现代化进程中奋力推进beat365唯一官网app绿色转型、全面振兴。 

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业总产值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，地方级财政收入增长10%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，在实际工作中力争完成得更好一些。 

　　（一）聚焦经济高质量发展，加快构建现代产业体系。推动农业稳步增长。落实“千亿斤粮食工程”，实施黑土地保护5万亩、建设高标准农田17万亩，粮食总产量保持27亿斤以上。落实“菜篮子”责任制，保障市场供应充足。抓好集安进境牛羊指定隔离检疫场、辉南肉牛产业园、柳河顺发千头肉牛、beat365唯一官网app县有点牛牧业等项目，做深做实“千万头肉牛”工程，肉牛养殖量增长18.5%。深度开发山葡萄、稻米、林特山珍等长白山特色食品资源，六大农业龙型经济增长9.5%。全力做响“中国人参城”品牌，努力打造千亿级“世界参都”。推动工业提质增效。实施工业“三百+1”工程，支持“双50”百户企业成长壮大，产值超10亿元企业达到8户、超亿元企业达到50户。推动百个工业项目建设达产，开工建设项目50个、投产达效项目30个、招商落地项目20个。加快百种产品提质增效，推动35个产值亿元以上产品扩大市场，促进65个在研产品尽快形成新增量。扎实推进医药产业“六个回归”、MAH生产制造基地建设，医药产业产值增长8%。支持通钢应对行业韧性挑战，加快启动百万吨冷轧生产线智能化改造及冷轧产品深加工产业园项目，冶金产业产值增长6%。推动服务业创新升级。实施服务业重点项目48个，服务业增加值增速与GDP保持同步。加快冰雪产业示范新城二期、龙兴里小镇等文旅项目建设，推进龙湾景区创建5A级，接待游客量和旅游综合收入分别增长20%、30%。推动康养与中医药、文旅融合发展，康养服务业收入增长9%。加快农林产品仓储交易物流中心、高新区冷链物流等项目建设，打造吉林省东南部大宗商品集散地。启动数字beat365唯一官网app建设行动，加快数字产业孵化园建设，推动数据存储中心和数字环保、智慧教育等项目落地。大力发展总部经济、文化创意、商务服务等产业。 

　　（二）聚焦扩大内需战略，发挥投资消费拉动。持续扩大有效投资。坚持项目为王，围绕“一主六双”高质量发展战略和“六新产业”“四新设施”，实施5000万元以上重点项目226个，其中：亿元以上项目161个，10亿元以上项目24个。发挥重大项目专班作用，重点实施数字乡村整市推进、抽水蓄能电站、beat365唯一官网app机场扩建、沈白高铁、沿边开放旅游大通道等一批补短板的重大工程，启动中溢新型炭材料、健康食品产业园、新型建筑材料产业园等一批增后劲的产业项目，力争上半年新建项目开工率达到80%、续建项目全部复工。 

　　精准发力招商引资。落实招商引资工作机制，把好投资强度和税收贡献两个关口，盯紧世界、国内、民企“三个500强”，精心组织招商活动，新签约落地亿元以上项目40个以上。密切与全球吉商大会、吉林商会和异地商会沟通联系，推动“通商回归”。加快释放消费潜力。持续推进商贸“双50”计划，重点支持30户限上企业发展壮大，新增20户企业入规入统。提升商贸消费，增强商业综合体功能，打造现代商贸集聚区和“夜经济”示范区。推进商品住宅供给侧结构性改革，促进房地产业健康发展。扩大新能源汽车消费。开工建设beat365唯一官网app电商产业园，网络零售额力争增长10%。扩大农村快递物流覆盖面，构建县乡村三级物流配送网络，进一步释放乡村消费潜力。 

　　（三）聚焦城乡协同发展，打造优美人居环境。着力建设精致城市。深入实施精致城市建设三年行动，全面完成国土空间总体规划编制，高标准建设高铁生态新城，改造老旧小区18个、56万平方米，改造供水、供热、供气等老旧管网29.3公里，新建雨污水管网16.8公里，清理整治违建25万平方米，打造6条环境卫生“样板街”和8个物业治理示范小区。计划征收盛世花都西侧等9个地块，征收房屋940户，建筑面积22.6万平方米。着力推进乡村振兴。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，启动和美乡村建设，改造农户厕所3600座，创建一批示范镇、示范村。重点打造医药健康、绿色食品、旅游休闲等特色产业集群，提升县域综合实力。巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫基础更加稳固、成效持续拓展。 

　　（四）聚焦改革创新突破，扩大更高水平开放。推动更深层次改革。深化财税体制改革，统筹抓好国资国企、基层治理、教育医疗等领域改革，加快信通集团市场化转型。推动“8+10”重点企业上市进程，力争新增挂牌企业5户。扎实推进科技创新。启动创新驱动发展行动、人才集聚开发行动和“科技创新攻坚年”活动，申报国家、省科技计划项目50个，新增国家高新技术企业10户以上。加强与“一院三所”以及长春新区、吉林大学等机构开展交流合作，持续推进科技成果落地转化。持续优化营商环境。深化“放管服”“最多跑一次”改革，做响“通·通办”政务服务品牌，营商环境考评力争进入全省第一方阵。加大政务服务事项向基层延伸力度，打造“15分钟政务服务圈”。深化“两个健康”先行区创建经验推广试点建设，开展培育壮大市场主体三年行动，民营经济占GDP比重、税收比重等5项指标保持全省领先位次、高于全国平均水平。提升开放合作水平。医药高新区最大限度激活滞缓项目、盘活停滞企业，放大产业集聚效应。港务区启动铁路集装箱中心站建设，商贸加工创业产业园投入运营，扩大吞吐量和辐射范围。集安边合区加快互贸物流加工园区建设，万资创新产业园建成使用。持续推进“五个合作”，深化与长春市、台州市对接对口合作，加强与民革中央企业家联谊会、中国民族贸促会、中国食品工业协会等战略合作，不断提高区域合作成效。 

　　（五）聚焦绿色低碳发展，深化生态文明建设。打好污染防治攻坚战。实施大气环境质量提升行动，空气优良天数比例保持在95%以上。开展水环境治理、河湖“清四乱”等行动，国控断面地表水优良水体比例、县级饮用水源水质达标率保持100%。实施土壤环境集中整治行动，提高固体废物源头减量和资源化利用水平。强化生态修复治理。推进浑江流域山水林田湖草沙一体化保护修复。落实“林长制”，深化林业综合试点改革，推进红松经济林、国家储备林等基地建设，加快打造东北东部林区高质量发展示范区。推动绿色低碳发展。抓好煤炭清洁高效利用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。强化重点领域节能管理，完成省下达能耗强度降低目标任务。大力发展循环经济，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 

　　（六）聚焦民生福祉改善，全力发展社会事业。落实就业优先政策。城镇新增就业1万人、农村劳动力转移就业14万人。深入实施“学子归巢”“学子兴企”计划，引进高层次、紧缺型人才3000名以上。兜牢民生保障底线。办好民生事项40件以上。持续提高城乡低保标准，完善农村留守儿童和妇女、老年人、特困人员、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置和保障性住房供给。提升公共服务水平。持续抓好“双减”，完成二十中异地新建项目，实施市一中改建等工程，深化与beat365唯一官网app师范学院校地合作，扩大beat365唯一官网app医药健康职业学院办学规模。推进多层次医疗联合体和县域医共体建设，县域就诊率保持在90%以上，推动市中医院开展“三甲”创建，争创国家中医药综合改革实验区。认真执行新阶段疫情防控各项举措，抓好重点群体防控，着力保健康、防重症。加快体育公园项目建设，建成体育运动学校全民健身中心。统筹发展和安全。落实最严格的安全生产责任，严格执行“三管三必须”，全面提升防灾救灾减灾能力，有效防范化解经济领域风险。加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城“十连冠”。深化市域社会治理现代化建设，常态化推进扫黑除恶斗争，建设更高质量的“平安beat365唯一官网app”。 

　　各位代表，蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以beat365唯一官网app同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚起全市人民的智慧和力量，以只争朝夕的拼劲、锐意进取的干劲、坚持不懈的韧劲，踔厉奋发、勇毅前行，为加快实现新时代beat365唯一官网app绿色转型、全面振兴而团结奋斗！